Нормативная основа цифровой исполнительной документации - 2026
Исполнительная документация становится частью управляемых данных об объекте, но не превращается в один BIM-файл.
Законодательство связывает документы, журналы, модели, подписи, версии и передачу в информационные системы. Ключевой принцип - сохранить юридически значимый документ и его происхождение, а не просто оцифровать бумажный бланк.
Ключевые положения
Как устроено регулирование
Федеральная рамка складывается не из одного документа:
- Градостроительный кодекс РФ закрепляет обязанность вести ИД и определяет информационную модель.
- Правительство РФ устанавливает случаи обязательной ИМ ОКС, правила ее ведения, состав и форматы.
- Минстрой России устанавливает состав ИД, формы, порядок ведения и публикует XML-схемы.
- Закон об электронной подписи определяет юридическую равнозначность электронного документа.
- Национальный стандарт и профиль заказчика уточняют процесс, но их применимость оценивается отдельно.
Базовые обязанности по ГрК РФ
Исполнительную документацию ведет строитель
Часть 6 статьи 52 ГрК РФ обязывает лицо, осуществляющее строительство, проводить строительный контроль, обеспечивать ведение исполнительной документации, извещать о завершении работ, подлежащих проверке, и контролировать качество применяемых материалов.
Это базовая обязанность независимо от того, ведется ИД на бумаге или в электронной форме.
Информационная модель - это система связанных данных
Пункт 10.3 статьи 1 ГрК РФ определяет ИМ ОКС как совокупность взаимосвязанных сведений, документов и материалов об объекте, формируемых в электронном виде на этапах от изысканий до эксплуатации и сноса.
Части 1 и 2 статьи 57.5 ГрК РФ определяют ответственных за формирование и ведение ИМ в установленных Правительством случаях и передают Правительству полномочия установить правила, состав и форматы.
Часть 2 статьи 57.6 ГрК РФ требует использовать классификатор строительной информации, если формирование и ведение ИМ обязательно.
Когда ИМ ОКС обязательна
Постановление Правительства РФ от 05.03.2021 N 331 не вводит ИМ ОКС для всех объектов без исключения. На 14 июля 2026 года его базовые случаи таковы:
Строительство или реконструкция с привлечением средств бюджетной системы, если договор на подготовку проектной документации заключен после 1 января 2022 года. Объекты в интересах обороны и безопасности исключены.
Застройщик или технический заказчик по 214-ФЗ для объекта, документация или изыскания которого подлежат экспертизе, при выполнении установленных датами условий. ИЖД в границах территории малоэтажного жилого комплекса исключены.
Для второго случая проверяются даты: договор или задание на изыскания/проектирование после 1 июля 2024 года либо разрешение на строительство после 1 января 2025 года для проектной документации, утвержденной до 1 июля 2024 года.
ИМ ОКС, ЦИМ и IFC - не одно и то же
| Понятие | Что это | Типичный формат |
|---|---|---|
| ИМ ОКС | Связанный набор сведений, документов и материалов по жизненному циклу | Набор электронных документов и связей, а не один файл |
| Электронная ИД | Акты, журналы, схемы, испытания, документы входного контроля и другие документы по фактическому строительству | XML по схеме Минстроя; резервные форматы при отсутствии схемы |
| ЦИМ | Электронный документ в цифровом объектно-пространственном виде с геометрией и атрибутами | IFC или иной открытый формат в предусмотренных случаях |
| ИЦММ | Инженерная цифровая модель местности | LandXML или иной открытый формат |
Следовательно: корректная цифровая ИД может включать XML-акты, записи журналов, PDF-схемы, документы качества и связанные ЦИМ. Требование IFC относится к ЦИМ, а не заменяет весь документный контур.
Что именно требует постановление N 614
Постановление Правительства РФ от 17.05.2024 N 614 действует с 1 сентября 2024 года до 1 сентября 2030 года. Официальная карточка Минстроя содержит документ и файл для скачивания.
Правила ведения ИМ ОКС
| Пункт | Норма | Значение для цифровой системы |
|---|---|---|
| п. 2 | Формирование - сбор, обработка, систематизация, учет и хранение связанных данных; ведение - включение, проверка, актуализация и архивирование | Нужна система данных и процессов, а не файловая папка |
| п. 3 | Форматы, хронология изменений, безопасное хранение и передача обеспечиваются информационными системами | Система хранит не только итоговый файл, но и историю |
| п. 3 | Серверы и базы данных используемых систем располагаются в РФ и под ее юрисдикцией | Архитектура размещения входит в контур соответствия |
| п. 4, подп. «а» | КСИ используется в объеме, закрепленном соответствующей XML-схемой | Классификация должна сохраняться вместе с документом |
| п. 4, подп. «б» | Учитываются операции актуализации, время, содержание изменений и учетная запись автора | Нужен неизолированный аудит версий |
| п. 4, подп. «в» | Определяются лица, ответственные за формирование и ведение ИМ | Роли и полномочия являются данными проекта |
| п. 6 | Фактическое выполнение работ включается после завершения работ и подписания соответствующих материалов | Черновик не должен незаметно становиться фактом ИМ |
| п. 9 | ИМ направляется для размещения в уполномоченную систему в течение 5 рабочих дней после утверждения входящих материалов | Нужны статус передачи и подтверждение результата |
Состав на этапе строительства
В пункте 3 состава, утвержденного постановлением N 614, прямо названы:
- документы и материалы исполнительной документации;
- сведения общего и специальных журналов;
- документы для ввода объекта;
- ЦИМ, дополняющая графическую часть ИД, если ЦИМ формировалась на этапе проектирования и (или) такое требование установлено заданием или договором.
Именно последнее условие не позволяет утверждать, что трехмерная модель обязательна для каждой исполнительной схемы или каждого акта.
Форматы внутри ИМ ОКС
Пункты 5-7 состава устанавливают:
- основной формат электронных документов - XML;
- XML-схемы публикует Минстрой, они вводятся через три месяца после размещения;
- до введения нужной схемы применяются ODT, PDF/A и ODS по типу документа;
- для ИЦММ используется LandXML или другой открытый формат;
- для ЦИМ используется IFC или другой открытый формат.
Электронная ИД по приказу N 344/пр
Приказ Минстроя России от 16.05.2023 N 344/пр устанавливает состав и порядок ведения исполнительной документации.
| Пункт порядка | Что установлено | Контрольный вопрос |
|---|---|---|
| п. 1 | Бумажная или электронная форма без бумажного дублирования по решению уполномоченного лица | Какая форма официально выбрана для проекта? |
| п. 2 | Утверждается перечень ИД конкретного объекта | Есть ли матрица требуемых документов по работам? |
| п. 4 | Электронная ИД подписывается допустимой усиленной подписью; основной формат - XML по схемам Минстроя | Какая схема и какой вид подписи применимы? |
| п. 5 | При отсутствии XML-схемы разрешены резервные форматы по типу содержания | Действительно ли схема отсутствует на дату выпуска? |
| п. 8 | ИД хранится весь срок эксплуатации объекта | Сохраняются ли документы после завершения проекта? |
| п. 9 | Нужны резервное копирование, восстановление, протоколирование доступа и операций, точное время и содержание изменений | Можно ли доказать происхождение конкретной версии? |
Приказ Минстроя России от 23.06.2025 N 369/пр с 1 марта 2026 года дополнил пункт 5:
- IFC или иной открытый формат - для цифровых информационных моделей;
- LandXML или иной открытый формат - для инженерной цифровой модели местности.
Это изменение закрывает форматный пробел для моделей в составе электронной ИД при отсутствии XML-схемы, но не создает обязанность выпускать IFC для любого акта.
Цифровой жизненный цикл документа
Нормативная логика приводит к последовательности:
- Получить данные из источниковПаспорт объекта, участники, полномочия, РД, конструкции, материалы, испытания и схемы.
- Сформировать запись документаАкт или запись журнала с устойчивыми связями на исходные сущности.
- Проверить и подписать версиюФиксируются полнота, ответственные, вид подписи и неизменяемая версия.
- Выпустить допустимый форматXML по актуальной XSD либо предусмотренный резервный формат; человекочитаемое представление проверяется отдельно.
- Включить в ИМ и передатьСохраняются связи, статус передачи, подтверждение приема и замечания.
- Хранить с историейДокумент, подписи, метаданные и журнал операций остаются воспроизводимыми.
Переход к 2026 году
Электронная подпись
Часть 1 статьи 6 Федерального закона от 06.04.2011 N 63-ФЗ признает информацию, подписанную квалифицированной электронной подписью, равнозначной бумажному документу с собственноручной подписью, если закон не требует исключительно бумажной формы.
Для простой или неквалифицированной подписи равнозначность возникает только в предусмотренных законом, подзаконным актом или соглашением случаях и при соблюдении установленного порядка проверки. Поэтому интерфейс не должен предлагать один абстрактный режим «подписать»: вид подписи зависит от документа и контура обмена.
ГОСТ Р 70108-2025
ГОСТ Р 70108-2025 «Документация исполнительная. Формирование и ведение в электронном виде» введен 1 октября 2025 года и заменил редакцию 2022 года.
Стандарт описывает процесс электронной ИД: работу в информационной системе, санкционированный доступ, полномочия, версии, подписание, контроль, хранение и передачу. Он дополняет приказы N 344/пр и N 1026/пр, но не заменяет их формы и состав.
Применимость ГОСТ оценивается по обязательным требованиям, проекту и договору. На странице он показан как зрелая процессная рамка, а не как автоматическое основание требовать каждую функцию на любом объекте.
Что это означает для Structura
Что часто трактуют неправильно
| Ошибочная формулировка | Корректная формулировка |
|---|---|
| «Информационная модель - это IFC» | ИМ ОКС - связанные электронные сведения, документы и материалы; IFC является одним из форматов ЦИМ |
| «С 2026 года каждый акт должен иметь IFC» | С 01.03.2026 IFC указан как формат для ЦИМ в пункте 5 порядка N 344/пр при отсутствии XML-схемы |
| «Электронный акт - это подписанный PDF» | При наличии действующей XML-схемы основной электронный документ формируется в XML; PDF может быть представлением или допустимым резервным форматом в установленном случае |
| «Любая ИМ обязательна для любого объекта» | Случаи обязательности определяет N 331; дополнительные требования могут появиться в задании или договоре |
| «После подписания запись можно просто исправить» | Корректировка должна создавать прослеживаемую версию с автором, временем и содержанием изменения |
Официальные источники
- Градостроительный кодекс РФ: статья 1, статья 52, статья 57.5 и статья 57.6.
- Постановление Правительства РФ от 05.03.2021 N 331.
- Постановление Правительства РФ от 17.05.2024 N 614 и карточка Минстроя.
- Приказ Минстроя России от 16.05.2023 N 344/пр.
- Приказ Минстроя России от 23.06.2025 N 369/пр.
- Каталог XML-схем Минстроя России.
- Федеральный закон от 06.04.2011 N 63-ФЗ, статья 6.
- ГОСТ Р 70108-2025 на портале Росстандарта.
Последняя содержательная сверка: 14 июля 2026 года.